Генеральные планы крымских городов остаются для их жителей тайной

Инициатором встречи стал Восточно-украинский центр общественных инициатив (ВЦОИ), местными партнерами выступили Общественный совет при Совете Министров Автономной Республики Крым и Центр политического анализа и прогнозирования «Крым». Участие во встрече приняли представители органов местного самоуправления, общественные активисты, эксперты сферы градостроения, журналисты.

Жители Симферополя, Ялты, Алушты, Феодосии и других городов Крыма не имеют предусмотренных законом возможностей ознакомиться с запланированным развитием своего города, узнать о его зеленых насаждениях, состоянии окружающей среды, не могут проконтролировать законность новых застроек. Ведь основная градостроительная документация — генеральные планы городов и их проекты — остаются недоступными для граждан. Согласно Конституции и Законам Украины, эти документы должны быть открытыми. Однако правовые коллизии и традиции постсоветского подхода к планированию городов определяют реальную ситуацию.

В рамках запланированного Комитета активисты будут мотивировать органы местного самоуправления к исполнению законов и предоставлению гражданам законного доступа к информации о генпланах, будут анализировать градостроительное законодательство и вести переговоры с правительством о ликвидации в нем коллизий.

Только активизация граждан и формирование политической воли могут принести результаты, — говорит Богдан БОНДАРЕНКО, представитель ВЦОИ. — Ведь юридически возможность открыть доступ к этим документам существует уже 20 лет. Но кто-то должен взять на себя ответственность и создать прецедент.

О правовых основах проблемы и фактическом состоянии дел рассказали во время встречи эксперты Восточно-украинского центра общественных инициатив (ВЦОИ). Они представили результаты мониторингового исследования доступности для граждан генеральных планов городов Украины.

Оно проводилось в 196 городах Украины с населением свыше 25 000 жителей, а также в курортных городах с ноября 2009 года по январь 2011 года. За это время ВЦОИ выслал официальные запросы советам этих городов с просьбой предоставить копию картографической части Генерального плана и информацию о текстовой части документа.

Генеральный план населенного пункта — это самый важный документ в сфере градостроения. Он утверждается органами местного самоуправления и определяет развитие города на ближайшие годы. Согласно Конституции Украины, органы местного самоуправления представляют соответствующую территориальную громаду, а значит, что должны действовать от ее имени и исключительно в ее интересах.

Однако ни один из охваченных мониторингом городов не предложил для ознакомления качественную и полноценную копию Генерального плана или ее картографической части. Только пять городов (Калуш, Моршин, Хмельник, Щолкино, Южноукраинск) выслали копии основных чертежей своих Генпланов. 115 горсоветов официально отказали в доступе к этим документам. 49 горсоветов или вообще не ответили на информационные запросы, или прислали письма, в которых нету фактических ответов на поставленные вопросы.

Среди семнадцати городов Крыма, которым ВЦОИ слал информационный запрос, только Щолкино предоставил копию основного черчения Генплана.

Генпланы городов Симферополь, Алушта, Гурзуф, Джанкой, Евпатория, Керчь, Красноперекопск, Феодосия, Ялта находятся под грифом «ДСП» (для служебного пользования).

Использование грифа «ДСП» противоречит Конституции Украины и является незаконным. Этот гриф ограничивает гражданам доступ в информации, которое, согласно Конституции Украины, может быть ограничены только Законами Украины. В то же время использование крифа «ДСП» регулируется постановлением Кабинета Министров Украины.

Алупка и Партенит на запрос не ответили.

Из Бахчисарайского местного совета посоветовали обратиться для доступа к Генплану к Бахчисарайской райгосадминистрции, а в Саках — к городоскому главе.

Эксперты Центра обращают внимание на то, что много городов Украины, чаще областные центры, исполняют нормы ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности» и ЗУ «О доступе к публичной информации» и публикуют генеральные планы в Интернете на веб-сайтах городских советов. Однако изображения картографических материалов на большинстве сайтов недостаточно качественные и не дают возможности полноценного прочтения карт. Кроме этого, размещение частей материалов генеральных планов в Интернете не подменяет обязанности городских и поселковый советов предоставлять ответы на запрос почтовым письмом.

Из Судака в ответ на письмо ВЦОИ попросили «документального подтверждения» всеукраинского статуса Центра, его целей и задач организации и отказали в предоставлении документов из-за того, что Центр зарегистрирован в Луганске.

Такие отказы незаконны, так же, как и другие популярные отказы горсоветов, на пример, отсутствие технических возможностей для копирования, большой объем материала, отсутствие соответствующих статей в городском бюджете и другое.

Ситуация с доступом общественности к генпланам городов Крыма типична для Украины, — комментирует Владимир ЩЕРБАЧЕНКО, глава ВЦОИ. — Городская и поселковая общины не имеют возможности контролировать то, как органы местного самоуправления от из имени распоряжается земельными ресурсами городов и сел. Такая парадоксальная ситуация существует несмотря на то, что стоимость земли в Крыму очень высокая, а земля — очень ценная. Как показало сегодняшнее обсуждение, только активная позиция общественности может мотивировать городские советы стать более открытыми и ответственными.

За последние полтора года Восточно-украинский центр общественных инициатив выслал информационные запросы касательно исследуемой проблемы в 26 управлений СБУ, 18 проектных институтов и в профильные министерства. Кроме этого, были высланы жалобы в 147 городских, районных, межрайонных и областных прокуратур на действия горсоветов, которые незаконно отказали ВЦОМ в доступе к градостроительной документации. Из ответов на письма было понятно, что большинство должностных лиц считают практику скрытия генпланов такой, что не противоречит законам Украины.

Сейчас мы требуем от Кабинета Министров Украины провести широкие публичные обсуждения этого вопроса, — говорит Владимир ЩЕРБАЧЕНКО.

Результаты этих консультаций Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ должно принять во внимание при пересмотре своего решения касательно того, доступ к каким видам информации генеральных планов городов необходимо ограничить. Также от Кабмина ожидается обещанное премьер-министром Николаем Азаровым финансирование для обновления и разработки генеральных планов городов.

СПРАВКА: Встреча была проведена в рамках проекта «Через доступ к генеральным планам — к градостроительству без коррупции», который реализует Восточно-украинский центр общественных инициатив при финансовой поддержке программы «Верховенство права» Международного Фонда «Возрождение».

Цель проекта: стимулировать центральные органы власти и органы местного самоуправления разработать и реализовать процедуру снятия грифов ограничения доступа с генпланов украинских городов при активном участии общественности и с учетом общественных интересов.